Kerjasama Keamanan AS Dengan Negara-negara Teluk OPEC Di Tengah Pemotongan Energi – Pada tahun 1945, Presiden Franklin D. Roosevelt dan Raja Abdul Aziz Ibn Saud bertemu di atas kapal USS Quincy di Terusan Suez dan menempa apa yang akan menjadi tawar-menawar mendasar yang mendasari Hubungan Saudi AS selama beberapa dekade mendatang: Amerika Serikat akan bertukar kerja sama keamanan untuk pasokan energi yang terjangkau dan stabil dari Kerajaan.
Kerjasama Keamanan AS Dengan Negara-negara Teluk OPEC Di Tengah Pemotongan Energi
susris – Dan sementara banyak krisis selama beberapa dekade telah mengungkap akar dangkal dari kemitraan semacam itu, keputusan 5 Oktober 2022 oleh Organisasi Negara Pengekspor Minyak (OPEC)+, yang dipimpin oleh Arab Saudi, untuk memotong secara tajamproduksi minyak kartel yang direncanakan meskipun berbulan-bulan memohon oleh Administrasi Biden, telah menimbulkan pertanyaan serius tentang kemanjuran dukungan militer AS untuk Kerajaan dan sekutu Teluk lainnya, dan sejauh mana investasi semacam itu menghasilkan keuntungan bagi kepentingan AS.
Baca Juga : Biden Memikirkan Kembali Hubungan AS – Arab Setelah Pemotongan OPEC
Keputusan OPEC mengakhiri periode yang penuh gejolak bagi hubungan AS-Teluk. Amerika Serikat, Arab Saudi, dan Uni Emirat Arab berbeda dunia dalam sejumlah masalah regional utama, terutama perang yang dipimpin Saudi di Yaman, di mana serangan udara dan blokade koalisi, menggunakan persenjataan yang disediakan Amerika, telah berkontribusi pada krisis kemanusiaan terburuk di dunia . Demikian pula, Washington dan Teluk sangat berselisih tentang praktik hak asasi manusia, negosiasi nuklir Iran, gerakan reformasi politik di wilayah tersebut, dan, yang terbaru, perang Rusia di Ukraina.
Dengan pemotongan produksi yang mendorong Pemerintahan Biden untuk mengumumkan tinjauan baru kemitraan Washington dengan Arab Saudi, ada baiknya mempertimbangkan transfer senjata AS dalam skala besar ke anggota OPEC di kawasan itu dan apa yang bisa dipertaruhkan jika Gedung Putih memilih untuk mengejar sikap yang lebih keras dengan Mitra Teluk Arabnya.
Kerjasama Keamanan AS Bersejarah dengan Teluk Arab
Sejak pertemuan tahun 1945 antara Laut Merah dan Mediterania, hubungan senjata AS dengan Arab Saudi dan sebagian besar Teluk Arab telah tumbuh secara substansial. Secara bersama-sama, tiga negara Teluk Arab Kuwait, Arab Saudi, dan Uni Emirat Arab yang menikmati kursi OPEC+ telah menerima gabungan $234 miliar dalam penjualan pemerintah-ke-pemerintah AS sejak FY1950, sebuah angka yang mencengangkan.
25% dari semua penjualan militer asing AS selama waktu itu. Penjualan senjata ini mencerminkan investasi militer yang signifikan oleh semua pihak dan patut diperiksa secara lebih rinci, terutama karena beberapa pemangku kepentingan menyerukan pemikiran ulang yang lebih signifikan tentang kemitraan kerja sama keamanan ini sehubungan dengan peristiwa terkini.
Arab Saudi
Antara FY1950 dan FY2021, pemerintah Amerika Serikat menjual lebih dari $174 miliar barang dan jasa pertahanan ke Arab Saudi, menjadikan Riyadh penerima terbesar penjualan militer asing (penjualan pemerintah-ke-pemerintah) selama tujuh dekade terakhir.
Sebagai perbandingan, Israel, yang disebut-sebut sebagai mitra strategis paling penting Washington di kawasan itu, menerima $49 miliar pada periode yang sama, atau kurang dari 30% dari apa yang dijual ke Riyadh. Memang, total penjualan militer asing untuk Arab Saudi antara FY1950 dan FY2021 berjumlah lebih dari gabungan tiga penerima paling signifikan berikutnya (Israel, Jepang, dan Taiwan).
Uni Emirat Arab
Antara FY1950 dan FY2021, penjualan militer asing ke UEA mencapai $31 miliar. Meskipun hanya sebagian kecil dari apa yang dijual ke Arab Saudi, jumlahnya masih besar, menempatkan Abu Dhabi hanya kurang $1,15 miliar dari pencocokan semua penjualan pemerintah AS ke Inggris pada periode yang sama. Namun, UEA duduk dengan nyaman di 10 besar penerima penjualan militer asing paling signifikan selama tujuh dekade terakhir.
Kuwait
Antara FY1950 dan FY2021, Amerika Serikat menghasilkan lebih dari $27 miliar penjualan militer asing ke monarki kecil Teluk Kuwait. Untuk negara dengan populasi hanya 4,3 juta dan militer hanya terdiri dari 25 ribu personel , jumlah itu merupakan angka yang luar biasa. Sebagai perbandingan, Jerman, negara berpenduduk 83 juta, anggota NATO, dan memiliki angkatan bersenjata 184 ribu telah menerima $20 miliar penjualan militer asing selama periode yang sama.
Secara bersama-sama, nilai total semua senjata yang dijual kepada anggota OPEC di Teluk Arab mencapai $234 miliar antara FY1950 dan FY2021, lebih dari separuh $444 miliar penjualan antar pemerintah ke Timur Tengah sejak perang dunia kedua.
Dan sementara ada puncak dan lembah dalam transfer senjata AS ke wilayah tersebut, jumlah kumulatif akan menempatkan wilayah “Timur Dekat” (seperti yang diklasifikasikan oleh Departemen Luar Negeri) sebagai pasar terbesar untuk penjualan militer asing AS sejak FY1950, lebih dari dua kali lipat. yang diterima baik oleh wilayah Asia Timur dan Pasifik atau Eropa dan Eurasia selama waktu itu.
Menempatkan Transfer Senjata ke dalam Konteks
Sementara transfer senjata dan upaya kerja sama militer lainnya telah membantu memperkuat hubungan AS dengan sekutu Teluk, mereka juga menutupi ketidaksejajaran kepentingan dan perspektif yang terus-menerus yang sering menjadi ciri kemitraan ini.
Selama tujuh dekade, pasang surut hubungan AS dengan Teluk, dan Arab Saudi khususnya, telah dramatis, seperti yang diharapkan untuk kemitraan yang berbasis transaksional. Tetapi dari rendahnya diplomatik embargo minyak OPEC tahun 1973 hingga tingginya intervensi AS tahun 1991 di Kuwait, senjata telah diperlakukan sebagai jaringan penghubung utama dari kemitraan, daripada fitur pendamping dari aliansi yang berakar lebih dalam.
Oleh karena itu, upaya awal Pemerintahan untuk menunjukkan ketidaksenangan terhadap perilaku Saudi dan Emirati mencerminkan rapuhnya hubungan AS dengan Teluk. Terlepas dari janji kampanye Administrasi dan dukungan politik yang luas untuk mengakhiri dukungan militer AS ke Arab Saudi, Administrasi akhirnya mengambil pendekatan yang jauh lebih moderat.
Di antara langkah-langkah lain, AS menangguhkan penjualan senjata “ofensif” ke Arab Saudi, meninjau penjualan senjata yang tertunda ke Riyadh dan Abu Dhabi, dan bersikeras bahwa keterlibatan Presiden Biden dengan Kerajaan akan diarahkan pada Raja, dan bukan pada raja. putra dan Putra Mahkota, yang mengarahkan upaya perang Yaman dan konon berada di balik pembunuhan jurnalis Jamal Khashoggi.
Langkah-langkah tersebut mencerminkan kebijaksanaan beltway konvensional yang sudah lama ada bahwa pendekatan yang terlalu tiba-tiba atau terlalu kuat akan menjadi kontraproduktif, pengaruh AS yang terlalu berkurang di wilayah tersebut dan membuka pintu bagi pemain eksternal lainnya yaitu Rusia dan China untuk menggantikan ketidakhadiran Amerika.
Administrasi bersikeras dukungan keamanannya yang abadi kepada Kerajaan dan mitranya, meskipun dengan batasan baru, akan berperan dalam menjaga perspektif AS di depan dan di tengah pikiran para pemimpin Teluk untuk membantu meringankan masalah yang sangat dikhawatirkan oleh para kritikus.
Memang, Utusan Khusus AS untuk Yaman, Tim Lenderking, melangkah lebih jauh dengan menyarankan bahwa setiap penyumbatan transfer senjata ke Teluk yang diberlakukan oleh Kongres dapat membatalkan gencatan senjata yang baru lahir di Yaman dan melemahkan pilar utama proses perdamaian.
Tetapi keputusan OPEC+ 5 Oktober untuk memotong produksi meskipun upaya Barat untuk mengamankan kerja sama Teluk dalam memoderasi dampak invasi Rusia pada pasokan energi global telah menunjukkan batas pendekatan menengah Administrasi dan kerja sama keamanan dalam memupuk pengaruh di antara mitra asing, khususnya ketika kepentingan-kepentingan inti tidak selaras atau ketika pengenaan kondisi-kondisi sangat memenuhi syarat.
Segera setelah itu, Gedung Putih mengumumkan evaluasi ulang hubungan tersebut, kemungkinan menandakan penangguhan kerja sama keamanan yang lebih definitif atau dramatis dengan kawasan tersebut. Presiden Biden sendiri telah menjelaskan bahwa ” akan ada konsekuensi ” untuk pengurangan produksi.
Bahkan tanpa tindakan Gedung Putih, ada momentum barudi Kongres untuk membatasi atau sepenuhnya menangguhkan kerja sama keamanan dengan Arab Saudi dan mitra Teluk lainnya.
Apa pun hasilnya, yang jelas adalah bahwa tingkat kerja sama militer yang tak tertandingi secara historis antara Amerika Serikat dan sekutu-sekutu Teluk utama seperti Arab Saudi telah gagal dalam mendorong keselarasan masalah keamanan nasional yang paling mendesak di hadapan Gedung Putih.