Hubungan Amerika – Arab Membungkuk Tetapi Tidak Putus – Suka atau tidak, Putra Mahkota Arab Saudi Mohammed bin Salman (MbS) kemungkinan besar akan naik takhta dengan sedikit perlawanan. Mengingat berita bahwa Presiden Joe Biden berencana untuk bertemu MBS bulan depan, tampaknya pemerintah dan Komunitas Intelijen Amerika Serikat juga percaya. Gedung Putih telah meletakkan dasar selama beberapa waktu melalui keterlibatannya dengan Saudi, dan dalam mempersiapkan publik Amerika.
Hubungan Amerika – Arab Membungkuk Tetapi Tidak Putus
susris – Terobosan tersebut menegaskan kembali kenyataan bahwa kemungkinan raja masa depan kerajaan membutuhkan AS lebih dari yang ingin dia akui, atau dari berita utama sebelumnya yang memperkirakan akhir dari hubungan AS-Saudi mungkin menyarankan. Bermitra adalah kebutuhan praktis bagi kedua negara tetapi tidak harus mengorbankan nilai-nilai inti.
Baca Juga : Menekan Tombol Reset Pada Hubungan Saudi-AS
AS terus menerapkan pengaruh yang signifikan dan kepentingannya sendiri dilayani dengan lebih baik secara global dengan menunjukkan kredibilitas dalam apa yang diperjuangkannya dan keandalan dalam komitmennya. Hubungan AS-Saudi memiliki banyak ruang untuk ditekuk sebelum berisiko putus.
Ya, kita diingatkan bagaimana presiden menyebut MbS sebagai diktator negara paria yang akan diberi pelajaran oleh AS. Waktu dalam politik dan kebijakan luar negeri, seperti dalam kehidupan, memiliki pengaruh besar, dan penting untuk diingat bahwa harga rata-rata minyak ketika kandidat Biden mengatakan itu adalah $41 per barel. Hari ini, itu lebih dari $100. Semua bukti sekarang menunjukkan bahwa kedua pemimpin sangat ingin melanjutkan.
Wakil menteri pertahanan kerajaan, Pangeran Khalid bin Salman, saudara laki-laki MBS, baru-baru ini berada di Washington dalam kunjungan resmi dan ditampilkan dalam sesi foto yang menyertakan Menteri Luar Negeri Antony Blinken. Sambutan tingkat tinggi pemerintahan Biden datang meskipun ada keseimbangan dan garis keras yang diumumkan terhadap kerajaan dan berita tentang hubungan Pangeran Khalid dengan pembunuhan jurnalis Saudi Jamal Khashoggi.
Meskipun tidak secara resmi terlibat, Khalid dilaporkan diidentifikasi oleh intelijen AS sebagai telah mengarahkan Khashoggi ke Konsulat Saudi di Istanbul dan memberikan jaminan untuk keselamatannya sebuah pesan yang diduga dia sampaikan atas permintaan MBS.
Hanya beberapa minggu sebelumnya, seperti yang pertama kali dilaporkan oleh The Wall Street Journal , Direktur CIA William Burns bertemu dengan MBS di Jeddah, untuk apa yang oleh The Intercept dan The Wall Street Journal digambarkan sebagai “pertemuan rahasia.” Setelah mengalami kerasnya memfasilitasi keterlibatan semacam itu di Arab Saudi dan di tempat lain, tidak ada yang sangat rahasia dalam apa yang telah menjadi ziarah tradisional yang dilakukan semua DCIA melalui Teluk, dan khususnya ke kerajaan.
Tetapi pertemuan semacam itu memiliki keuntungan, yaitu kebijaksanaan dan harapan yang lebih besar untuk kerahasiaan mengingat tidak adanya wartawan untuk pertukaran diplomatik yang lebih tradisional. Juga penting, para pemimpin otoriter seperti MBS melihat posisi DCIA melalui lensa mereka sendiri di mana menteri dalam negeri dan kepala keamanan menikmati akses dan pengaruh yang tidak proporsional atas kepala negara dibandingkan dengan pejabat senior lainnya. Ini adalah tempat yang tepat untuk percakapan yang sulit di mana keluhan dapat disampaikan dan konsesi diperoleh tanpa risiko kehilangan muka.
Dan di sini, kemungkinan besar, seperti keterlibatan rahasia lainnya yang luput dari berita utama, adalah di mana dua kesepakatan yang kita ketahui tercapai: OPEC dan negara-negara penghasil minyak sekutunya akan meningkatkan produksi sebesar 200.000 barel per hari pada bulan Juli dan Agustus, dan secara terpisah, gencatan senjata Yaman telah diperpanjang. Saya menduga ada akomodasi lain oleh kedua belah pihak yang sengaja dihilangkan dari berita. Dan salah satunya mungkin adalah logistik untuk meminimalkan kesan bahwa Biden pergi ke pengadilan MBS dan bertekuk lutut.
negara memiliki kepentingan, bukan teman
Kebenaran yang sederhana adalah hubungan AS-Arab Saudi tidak akan retak dalam waktu dekat meskipun kadang-kadang cegukan. Ini adalah ketergantungan bersama daripada aliansi yang tidak dapat diakhiri dan telah melewati banyak badai sejak dimulainya dalam Perang Dunia II, seperti embargo minyak 1973, 9/11, Rencana Aksi Komprehensif Gabungan (JCPOA), dan Mr. Pembunuhan Khashoggi. Tekad MBS untuk memperjuangkan kemerdekaan yang lebih besar dari pengaruh AS tidak diragukan lagi asli, seperti aspirasi pemerintahan Biden untuk menempatkan hak asasi manusia di pusat kebijakan luar negeri AS – setidaknya sampai realitas keuangan, politik, dan keamanan menghantam.
Sebagai mata-mata, saya belajar melalui pengalaman bahwa negara memiliki kepentingan, bukan teman. Dan minat terkadang membuat teman tidur yang aneh. Atas nama DCIA saat itu, saya diam-diam bertemu dengan kepala intelijen negara paria yang darinya saya menerima informasi penargetan berharga tentang operasi al-Qa’eda. Teman bicara saya bukan agen. Sebaliknya, kerja samanya disetujui oleh kepala negara anti-Amerika yang terkenal anti-Amerika, yang berusaha mencegah AS menyerang negaranya setelah Afghanistan dan Irak sambil menopang kendali atas radikal Islam yang mengancam rezimnya.
Tapi saya juga telah menyaksikan sekutu nyata, termasuk Inggris dan Israel, pergi di belakang kami atau mengambil saku kami, berbicara secara metaforis. Dalam beberapa kasus, teman baik kita menyabotase inisiatif sensitif AS atas agenda yang berbeda atau kepentingan yang bersaing.
MbS memang menunjukkan kemandirian dari apa yang dia lihat sebagai selimut pelindung Amerika yang tidak dapat diandalkan dan mencari mitra keamanan alternatif, tetapi itu tidak membuat ancaman eksistensial. Misalnya, perjanjian militer yang ditandatangani Arab Saudi dan Rusia pada Agustus 2021 menjadi subjek peringatan kiamat yang hampir hiperbolik seperti ramalan di The Wall Street Journal bahwa “hubungan itu telah mencapai titik puncaknya.” Tetapi tidak ada bukti bahwa MBS siap menanggung biaya besar untuk mengubah infrastruktur militer kerajaan yang terintegrasi dengan baik dan bergantung pada AS ke sistem senjata Rusia (atau China).
Sebaliknya, Riyadh dalam beberapa tahun terakhir telah mengurangi pengeluaran pertahanan untuk membiayai program-program ekonomi besar MBS. Dan mengingat kinerja pasukan dan perangkat keras Vladimir Putin yang buruk di Ukraina, saya tidak melihat terburu-buru untuk mendapatkan senjata atau saran militer Rusia.
MBS tidak memiliki penghinaan ideologis untuk Rusia seperti yang dilakukan pendahulunya untuk kerangka komunis ateis sistem Soviet dan dukungannya untuk Pan Arabisme yang populer, tetapi ia juga tidak memiliki ilusi bahwa Putin menawarkan perisai yang dapat diandalkan untuk melindungi kerajaan dari Iran. Apa yang dia suka tentang Putin adalah bahwa diktator Rusia tidak akan memberitahunya bagaimana menjalankan negaranya atau mengkritik catatan hak asasi manusianya.
Laporan juga menunjukkan bahwa MBS mencari dukungan China dalam mengembangkan kemampuan rudal balistik Arab Saudi sendiri , serta program nuklir percontohan . Intercept melaporkan bahwa bagian dari misi DCIA Burns adalah untuk mencegah MbS dari pengadaan rudal balistik Cina yang dirakit lengkap sebagai pencegah terhadap, atau tanggapan terhadap, Iran.
Seperti halnya Rusia, MBS tampaknya tertarik untuk mengatasi kesenjangan pertahanan relatif terhadap Iran yang dia yakini kemungkinan kecil akan diakomodasi oleh AS tetapi juga untuk melenturkan otot kedaulatannya. Menghargai pengaruh dan kekuatan China yang semakin besar, MBS kemungkinan akan mengejar berbagai peluang militer dan ekonomi dengan Beijing, tetapi menghindari pilihan baik-atau-dengan AS.
“MbS tidak mengubah tujuan strategisnya atau sifatnya yang kejam, tetapi dia tampaknya menjadi sedikit lebih pintar.”
Ya, MBS konon telah meneriaki Penasihat Keamanan Nasional AS Jake Sullivan, mengancam akan memindahkan kerajaannya lebih dekat ke Rusia , dan menolak menerima telepon presiden. Tapi amukannya memberikan sedikit kelegaan dari ancaman yang dihadapi negaranya secara eksternal dari Iran, atau secara internal jika dia gagal memenuhi janji ekonominya. Dan tindakan berbicara lebih keras daripada kata-kata.
MBS tetap jauh lebih diam daripada di masa lalu mengenai keterlibatan kembali AS dengan Iran di JCPOA . Itu konsisten dengan upayanya sendiri untuk memperbaiki hubungan dengan Teheran dan retorika yang dilunakkan sekarang karena para pejabat Saudi dan Iran berada dalam lima putaran pembicaraan yang diselenggarakan oleh Irak . Gencatan senjata di Yaman dan pelunakan kerajaan di Suriah mencerminkan kemajuan dalam dialog.
MBS juga telah memperbaiki hubungan dengan Qatar, setelah mengunjungi Doha pada akhir Desember 2021, memulihkan hubungan, dan mencabut blokade ekonomi yang ironisnya tampak berkembang pesat di emirat Teluk kecil itu . Bahkan musuh satu kali Presiden Turki Recep Tayyip Erdoğan baru-baru ini disambut di kerajaan.
Tentu saja, kunjungan Erdogan mengikuti keputusan pengadilan Turki untuk menangguhkan persidangan secara in absentia terhadap 26 warga Saudi yang dituduh dalam pembunuhan brutal Khashoggi dan agar kasus tersebut dipindahkan ke Arab Saudi. Pengejaran MBS terhadap celaan semacam itu menunjukkan pengakuan bahwa kesuksesan, apalagi kelangsungan hidup, membutuhkan sesekali memilih kebutuhan daripada keinginan.
Tidak, MbS tidak mengubah tujuan strategisnya atau sifat kejamnya, tetapi dia tampaknya menjadi sedikit lebih pintar. Dan kenapa tidak? Hal-hal sedang meningkat untuknya. Harga minyak membanjiri pundi-pundi Saudi dan dia bahkan mendapatkan pers yang cukup bagus.
Pemeriksaan panjang Atlantik terhadap pemerintahannya terkonsentrasi pada reformasi budaya putra mahkota, rencana ekonomi besar, dan inisiatif futuristik berteknologi tinggi. Ketika ditanya tentang pembunuhan Khashoggi, MBS tidak menjawab, “Jika itu cara kami melakukan sesuatu, Khashoggi bahkan tidak akan termasuk di antara 1.000 orang teratas dalam daftar.”
MBS adalah Saudi-sentris tetapi tidak menolak AS. Justru sebaliknya. Dia menghargai merek dan prestise yang terkait dengan perusahaan, teknologi, dan produk Amerika. Putra mahkota juga bersedia membayar untuk akses dan pengaruh, merayu eksekutif bisnis dan perusahaan Amerika. Dan MbS juga tertarik pada mistik organisasi rahasia dan operasi rahasia. Seorang penggemar “Game of Thrones” yang diakui sendiri, dia telah memperkaya banyak mantan rekan senior CIA saya.
Di antara mantan kader intelijen, militer, dan keamanan ini, beberapa adalah penasihat, konsultan hubungan masyarakat, dan advokat yang bekerja secara diam-diam sementara yang lain dipekerjakan oleh perusahaan yang memberikan pelatihan kepada angkatan bersenjata , keamanan, dan organisasi intelijennya . Proposal 2019 Dyncorp untuk memodernisasi Kepresidenan Intelijen Umum Arab Saudi dikelola oleh banyak mantan perwira CIA yang menawarkan perdagangan spionase.
Meskipun ditolak oleh Departemen Luar Negeri AS, itu hampir tidak menandai akhir dari mantan pejabat intelijen dan penegak hukum AS yang bekerja dengan kerajaan. Dan tidak boleh dilupakan bahwa empat dari operasi Saudi intelijen AS yang terlibat dalam pembunuhan Khashoggi menerima pelatihan paramiliter yang disetujui Departemen Luar Negeri dari perusahaan keamanan Tier 1 Group yang berbasis di Arkansas.
“Kushner dan MBS bertemu, dan dalam beberapa minggu, putra mahkota mengarahkan serangkaian penangkapan yang mencakup sekitar 200 orang Saudi yang kuat”
MbS tidak hanya masih mencari bantuan ke AS, dia juga membuat keberuntungannya sendiri untuk mendapatkannya. Para pemimpin Saudi secara tradisional lebih menyukai presiden dari Partai Republik, dan MBS tidak berbeda, tetapi ia tampaknya mengambil peran aktif. Pada Maret 2018, The Intercept melaporkan MbS memberi tahu orang kepercayaannya bahwa menantu mantan Presiden Donald Trump Jared Kushner telah membahas nama-nama anggota keluarga kerajaan yang menentang perebutan kekuasaannya. MBS diduga membual bahwa menantu Trump ada di sakunya.
Mata-mata memang sinis, tapi kebetulan dalam bisnis kami jarang terjadi dan jadwal terungkap. Lintang dan akses yang diberikan oleh DCIA Mike Pompeo kepada Kushner berkaitan dengan tangan profesional CIA di Timur Tengah. Kushner kemudian melakukan kunjungan mendadak ke Arab Saudi pada akhir Oktober 2017, tidak lama setelah MBS menggulingkan pendahulunya, mantan Putra Mahkota Muhammad bin Nayef , yang dikenal sebagai MbN, dalam kudeta istana Juni 2017 yang luar biasa. Kushner dan MbS bertemu, dan pada akhir November 2017, putra mahkota mengarahkan serangkaian penangkapan yang mencakup sekitar 200 orang Saudi yang kuat dengan dalih penyelidikan anti-korupsi besar-besaran.
Setidaknya, MBS tidak memiliki rencana untuk melepaskan hubungannya dengan AS, dan kemungkinan tidak terlalu khawatir tentang perselisihan sesekali dengan Gedung Putih yang arahnya berubah bahkan sekarang, dan mungkin akan digantikan pada tahun 2024 oleh pemerintahan yang lebih menguntungkan. Investasi MbS baru-baru ini di perusahaan ekuitas swasta baru Kushner adalah petunjuk dalam hal itu. Sebuah laporan New York Times menyarankan bahwa dewan penasihat Saudi memperingatkan terhadap kesepakatan itu, yang pada akhirnya menghasilkan $2 miliar untuk firma menantu mantan presiden, Affinity Partners, dan $1 miliar untuk Liberty Strategic Capital milik mantan Menteri Keuangan Trump Steven Mnuchin. Itu jumlah uang yang besar, bahkan menurut standar Saudi.
Baik putra mahkota maupun presiden AS tidak menikmati kemewahan menjauh dari hubungan yang telah melewati banyak badai dan telah melayani kedua negara dengan baik selama lebih dari 75 tahun. Dan itu berarti AS tidak dapat merusak kredibilitas dan keandalannya di kerajaan dan di seluruh dunia dengan mengalah dalam meminta pertanggungjawaban MBS atas pembunuhan Khashoggi, mengakhiri perangnya di Yaman, dan meninggalkan teman-teman lama dan hak asasi manusia. MBS tidak bisa kehilangan apa yang dia dapatkan dari hubungan demi harga dirinya. Dan tindakan AS harus sesuai dengan kata-katanya untuk menjalankan kepemimpinan internasional yang dibutuhkan oleh kepentingan strategis Amerika di luar negeri dan demokrasi di dalam negeri.