Meneliti Kepentingan AS dan Kerjasama Regional di Mediterania Timur – Ketua Deutch dan Ketua Keating, Anggota Pangkat Wilson dan Fitzpatrick serta anggota Komite yang terhormat, terima kasih telah mengundang saya untuk bersaksi hari ini tentang diplomasi energi di Mediterania timur, pada saat perang Rusia di Ukraina memperbaharui minat pada potensi wilayah ini untuk bekerja sama lebih baik dan menyediakan pasokan gas alternatif ke Eropa.
Meneliti Kepentingan AS dan Kerjasama Regional di Mediterania Timur
susris – Saya adalah wakil kepala program Eropa & Asia Tengah untuk International Crisis Group, sebuah organisasi non-pemerintah yang didedikasikan untuk pencegahan dan mitigasi konflik. Kami mencakup lebih dari 50 situasi konflik di seluruh dunia. Perspektif kami tentang dinamika kompleks di Mediterania timur dibentuk oleh penelitian lapangan dan advokasi tingkat tinggi dari tim analis yang meliput ketegangan di seluruh kawasan, dari Libya hingga Levant, yang melibatkan berbagai kekuatan Eropa dan Timur Tengah.
Baca Juga : Kerjasama Komisi Gabungan AS-Arab Saudi Untuk Kerjasama Ekonomi (JECOR)
Satu dekade lalu, beberapa diplomat AS dan Eropa berharap penemuan gas akan mengubah hubungan antar negara di cekungan Mediterania timur, membawa stabilitas yang lebih besar dan pasokan energi baru ke Eropa. Sejauh ini, mereka telah gagal. Geografi dan persaingan regional telah membuatnya terlalu mahal untuk mengeksploitasi potensi cekungan yang dibanggakan sebagai alternatif gas Rusia untuk Eropa dalam menghadapi langkah benua untuk menghilangkan karbon. Tapi hari ini, kalkulus mungkin bergeser, karena perang Rusia di Ukraina menambah urgensi dorongan Eropa untuk mengurangi ketergantungannya pada Rusia.
Washington dan Brussel, dalam keterlibatan baru mereka dengan negara-negara di cekungan Mediterania timur, harus melihat pelajaran dari diplomasi energi dekade terakhir di wilayah tersebut. Perdagangan gas antara dua negara penghasil di kawasan itu Israel dan Mesir telah menjadi anugerah bagi ekonomi masing-masing dan membawa kerja sama yang lebih besar antara mereka dan negara-negara lain di kawasan tersebut, termasuk Siprus dan Yunani.
Tetapi potensi kekayaan dasar laut telah memperparah persaingan antara yang lain sebuah dimensi yang menjadi fokus utama ketika Turki dan Yunani nyaris melakukan konfrontasi militer pada pertengahan tahun 2020 atas penelitian seismik di zona maritim yang disengketakan di antara mereka.
Perdagangan Gas Med Timur
Cadangan hidrokarbon Mediterania Timur sangat penting untuk keamanan energi dan pertumbuhan ekonomi negara-negara di kawasan ini. Penyadapan ladang gas Tamar oleh Israel pada tahun 2009, ladang gas 10 triliun kaki kubik (tcf), dan setahun kemudian, Leviathan, 17,6tcf, mengubahnya dari pengimpor energi bersih menjadi pengekspor ke Mesir dan Yordania.
Penemuan tahun 2011 di lepas pantai Siprus of Aphrodite, sebuah ladang berukuran sedang yang diperkirakan pada awalnya memiliki cadangan 3,6 6tcf, berjanji untuk membalikkan ekonomi pulau itu dan mengakhiri ketergantungan energinya yang mahal.
Namun yang paling penting, penemuan Zohr di Mesir pada tahun 2015, sebuah ladang gas “super” yang diperkirakan memiliki sekitar 30tcf, menjadikannya cadangan cekungan terbesar, telah menjadikan negara itu sebagai kunci pas gas di kawasan itu. Ambisi Mesir sekarang mengerdilkan aktor lain. Ini memiliki infrastruktur ekspor yang paling berkembang di kawasan ini dalam bentuk terminal gas alam cair (LNG) Damietta dan Idku di pantai Mediterania. Ini juga memiliki pasar domestik yang besar yang dapat menyerap impor dari Israel dan tempat lain.
Bonanza gas saat ini dan yang diantisipasi telah menarik jaringan pelaku dari perusahaan energi internasional utama hingga negara-negara pesisir dengan klaim yang disengketakan atau cadangan yang belum dimanfaatkan dan negara-negara yang lebih jauh dengan kepentingan strategis. Di antara aktor-aktor tersebut, ada pemenang, pecundang, dan spoiler. Lebanon yang miskin uang dan Palestina terhalang oleh harapan mereka sendiri untuk mengebor gas akibat ketegangan dengan Israel.
Yunani mengklaim kekayaan dasar lautnya sendiri dan berperan dalam koridor transit gas. Turki telah mempraktikkan brinkmanship, mengirim kapal penelitian dan kapal angkatan laut ke perairan yang disengketakan, untuk mempertahankan apa yang dilihatnya sebagai haknya sendiri dan hak otoritas Siprus Turki de facto, yang mengklaim kepemilikan bersama dengan Republik Siprus atas ladang-ladang yang terletak di lepas pantai. Pulau terbagi. Ankara juga berusaha memposisikan dirinya sebagai pintu gerbang pasokan ke Eropa.
Libya terjerat melalui kesepakatan yang ditekan Turki untuk menandatangani upaya mempertaruhkan klaim maritim yang lebih besar. Dan Uni Emirat Arab, yang didorong oleh persaingannya dengan Turki, telah bergabung, menjalin hubungan yang lebih dalam dengan Mesir, Siprus, Yunani, dan lainnya. Di antara perusahaan-perusahaan Barat yang terlibat, Eni Italia memiliki saham terbesar, dengan kepemilikan besar-besaran di Mesir dan blok eksplorasi di Republik Siprus dan Lebanon.
Chevron utama AS sedang mengembangkan ladang Israel bersama perusahaan Israel. Sejumlah jurusan internasional mempertaruhkan Siprus. Perusahaan Rusia juga memiliki kepemilikan di wilayah tersebut dan perlu dicatat bahwa Rusia tetap menjadi pemasok gas yang dominan bagi Turki. menjalin hubungan yang lebih dalam dengan Mesir, Siprus, Yunani, dan lainnya.
Karena setiap negara di cekungan Mediterania timur melihat penemuan gas sebagai jalur kehidupan, jaminan swasembada energi, pertumbuhan ekonomi, dan pengaruh regional, kebijakan AS dan Eropa terhadap kawasan tersebut harus mengambil pandangan luas dari ambisi yang tumpang tindih ini.
Terlalu sering, kebijakan silo Washington dan Brussel, tertarik untuk melindungi hubungan perdagangan dan keamanan bilateral dengan satu aktor regional atau lainnya. Pendekatan yang tertutup semacam itu berisiko membesar-besarkan keberhasilan diplomasi energi di kawasan dan mengabaikan bagaimana pengucilan beberapa pihak dapat memperburuk ketegangan.
Keterbatasan Diplomasi Gas
Pengembangan hidrokarbon di wilayah tersebut telah mendorong kerja sama regional yang lebih besar, yang diharapkan para diplomat AS dan Eropa pada gilirannya akan menghasilkan stabilitas yang lebih besar. Pemerintahan Obama memajukan “diplomasi gas” semacam itu, mendukung kesepakatan antara Israel dan Yordania dan antara Israel dan Mesir.
Sejak 2019, Washington telah berpartisipasi dalam apa yang disebut pertemuan tripartit 3+1 Israel, Siprus, dan Yunani, yang membuka jalan bagi proyek untuk menghubungkan jaringan listrik ketiga negara ini melalui interkonektor bawah laut yang memenangkan €657 juta dalam pendanaan Uni Eropa tahun ini.
Asumsi bahwa energi dapat menjadi jembatan untuk hubungan yang lebih dekat mendukung upaya saluran belakang AS untuk mendukung pembentukan, pada Januari 2020, Forum Gas Mediterania Timur, yang berstatus pengamat. Didirikan bersama oleh Mesir dan Israel, Forum tersebut juga mempertemukan Republik Siprus, Yordania, Otoritas Palestina (PA), Yunani dan Italia. Aktor di luar wilayah terdekat seperti Prancis, yang bergabung pada Maret 2021, dan UEA, juga telah mengetuk pintu.
Dalam banyak hal Forum tampaknya menjadi studi kasus dalam diplomasi energi yang sukses, membawa kerja sama di antara para aktor yang paling menikmati “perdamaian dingin” meskipun telah menandatangani perjanjian damai. Tapi itu telah mengirimkan pesan pengucilan kepada orang-orang seperti Turki (konsekuensinya akan saya bahas nanti.) membawa kerja sama di antara para aktor yang paling menikmati “perdamaian dingin” meskipun telah menandatangani perjanjian damai.
Berdasarkan perkembangan ini, Amerika Serikat saat ini terlibat dalam dua prakarsa diplomatik lain yang bertujuan untuk mengentaskan kemiskinan energi Lebanon yang parah. Satu proposal, yang sebagian ditanggung oleh Bank Dunia, bertujuan untuk mengirim gas dari Mesir melalui Jalur Pipa Gas Arab yang sudah dibangun melalui Yordania dan Suriah ke Lebanon.
Yang lainnya adalah upaya untuk menengahi penyelesaian sengketa perbatasan maritim antara Israel dan Lebanon, yang telah berada dalam status perang secara hukum sejak pendirian Israel pada tahun 1948. Para pejabat Lebanon berharap hal itu akan membuka kemampuan mereka untuk mencari sumber daya hidrokarbon di luar negeri. pesisir negara. Namun masih belum jelas apakah, dan bagaimana, Lebanon dapat memperoleh keuntungan ekonomi dari sumber daya tersebut, atau jika penemuan minyak atau gas dapat mencegah keruntuhan ekonominya.
Di bagian lain kawasan, prospek kekayaan hidrokarbon gagal meredam ketegangan. Ikatan energi telah berkembang sebagian besar di antara negara-negara yang siap, setelah menyelesaikan perselisihan politik yang akan menghambat perdagangan semacam itu, dan bersedia, didorong oleh tujuan kebijakan luar negeri regional setidaknya sebanyak keharusan ekonomi.
Seperti yang terjadi di Israel, Yordania, dan Mesir ketika mereka menyetujui kesepakatan perdagangan gas. Di antara pelaku lainnya, penemuan gas memperburuk ketegangan yang ada. Ankara, terutama, menjadi semakin tegas dalam mempertahankan apa yang dipandangnya sebagai pengucilan Turki dan Siprus Turki.
Ia telah mengirim kapal penelitian dan pengeboran seringkali dengan pengawalan angkatan laut ke perairan yang diperebutkan baik di timur laut maupun barat Siprus. Rencana Turki untuk mencari gas di perairan yang disengketakan di selatan pulau Kastellorizo Yunani, pada musim panas 2020, mendorong Yunani untuk menyiagakan pasukan angkatan lautnya.
Selama minggu-minggu yang menegangkan, kekuatan penuh armada Yunani dan Turki berhadapan di Laut Aegea dan Mediterania timur. Krisis tersebut merupakan yang terlama dalam siklus eskalasi berkala sejak tahun 1970-an atas persaingan klaim kedaulatan Yunani dan Turki di Mediterania timur.
Persaingan sektor gas bahkan dapat bertindak sebagai proksi untuk pertempuran lainnya. Hubungan Turki-Libya di sekitar perbatasan maritim mempertajam konfrontasi antara Turki, di satu sisi, dan Mesir, Republik Siprus, dan Yunani, di sisi lain. Anggota Forum Gas Med Timur bersatu dalam oposisi mereka terhadap Turki, atas berbagai perselisihan bilateral, yang telah menyebabkan pengucilan tajam dari Ankara.
Seperti yang telah dibahas, Ankara telah menanggapi dengan diplomasi kapal perang, tetapi baru-baru ini juga terlibat dalam upaya diplomatik untuk memecahkan keterasingannya dan meningkatkan hubungannya dengan Israel, Mesir, dan UEA. Prospek suram untuk perdamaian Israel-Palestina telah memperburuk hubungan yang sudah membeku antara Israel dan Yordania, memperumit kesepakatan gas mereka.
Med Timur sebagai Alternatif untuk Gas Rusia?
Tapi kenyataan komersial lebih dari ketegangan politik yang sejauh ini menahan gas Mediterania timur disalurkan ke Eropa. Ladang Aphrodite di lepas pantai Siprus belum menghasilkan gas, terutama karena tidak adanya pasar domestik yang dapat menjamin pembelian. Produksi dari Leviathan, mengingat ukurannya, menghadapi tantangan serupa.
Di luar Mesir dan Yordania, Israel terutama mengincar pembeli di Eropa melalui rencana untuk meletakkan Pipa Gas Med Timur. Tetapi penarikan dukungan administrasi Biden untuk pipa pada bulan Januari adalah pengakuan atas skeptisisme yang meluas atas kelayakan skema € 6 miliar untuk membangun salah satu pipa bawah laut terdalam dan terpanjang di dunia pada tahun 2025 pada saat benua berkomitmen untuk melakukan transisi. untuk membersihkan bahan bakar. Pertanyaannya sekarang adalah seberapa besar perang Rusia di Ukraina akan mengubah AS
Jika, di masa lalu, Eropa peduli dengan diversifikasi sumber energinya, saat ini tujuannya adalah untuk segera menghentikan impor minyak, gas, dan batu bara dari Rusia sebuah tugas yang sangat besar. Sudah, itu telah membuat keputusan radikal. Hanya dua bulan lalu, Jerman masih berniat untuk membeli lebih banyak gas Rusia melalui pipa Nord Stream 2 yang baru selesai dibangun.
Itu telah dihentikan dan Jerman sedang merencanakan terminal impor LNG pertamanya. Tetapi pilihan Eropa untuk segera mengakhiri ketergantungan pada Rusia hanya sedikit. Rusia menyumbang sekitar 40 persen dari kebutuhan gas kolektif negara-negara Eropa, 27 persen impor minyak, dan 46 persen impor batu bara.
Pemerintahan Biden bekerja sama dengan para pemimpin UE untuk melunakkan pukulan. Bahkan sebelum perang di Ukraina, Eropa bergolak akibat krisis energi: harga minyak dan gas melambung karena pasokan yang terbatas karena permintaan bangkit kembali dari pandemi lebih cepat daripada yang diantisipasi oleh perusahaan energi besar.
Harga sangat tinggi sehingga beberapa kapal yang membawa LNG AS ke Asia mengubah tujuan pertengahan tahun ini dan Eropa telah menjadi tujuan utama ekspor LNG AS. Biden telah mengumumkan kesepakatan untuk mengirim tambahan 15 miliar meter kubik LNG ke Eropa tahun ini, dan sebanyak 50 miliar meter kubik pada tahun 2030.
Itu masih sebagian kecil dari apa yang saat ini diimpor Eropa dari Rusia melalui pipa, yang lebih murah. sumber pasokan daripada LNG. Dekade AS diplomasi gas untuk melemahkan cengkeraman monopoli Rusia atas pasar Eropa tenggara dengan membangun infrastruktur untuk memberi negara-negara ini akses ke alternatif juga sekarang membuahkan hasil.
Upaya itu termasuk dukungan untuk Jalur Pipa Trans Adriatik, bagian dari jaringan yang membawa gas dari Azerbaijan ke Eropa; fasilitas LNG terapung di lepas kota Alexandroúpolis; dan pipa gas Interkonektor Yunani-Bulgaria.
Ketika datang ke baru, investasi jangka panjang untuk membuka sumber gas tambahan dari Med Timur, bagaimanapun, urgensi mengamankan sumber alternatif akan bergesekan dengan tujuan iklim jangka panjang. Cara tercepat untuk meningkatkan pasokan ke Eropa adalah dengan mengirimkannya melalui terminal LNG yang ada di Mesir, jika Mesir dan Israel memperluas produksi.
Dengan asumsi bahwa Eropa tetap sebagaimana mestinya berkomitmen untuk mempercepat transisinya ke energi terbarukan, rencana yang lebih besar seperti pipa gas East Med atau proposal yang lebih baru dari Turki untuk meletakkan pipa melintasi Mediterania dari Israel tetap diragukan. Proyek semacam itu, dan memang produksi dari lahan hijau baru, hanya akan berjalan selama beberapa tahun dan mungkin berjuang untuk mendapatkan pembiayaan publik.
Kesimpulan
Cadangan East Med telah lama digembar-gemborkan sebagai penemuan yang dapat membentuk kembali geopolitik kawasan itu, menciptakan stabilitas di tempat yang penuh dengan konflik dan meningkatkan perdagangan dengan Eropa. Mereka hanya memenuhi sebagian dari harapan itu.
Apakah perang di Eropa yang telah menjungkirbalikkan kebijakan energi UE akan membawa terobosan politik yang begitu besar masih harus dilihat. Tetapi dalam mengalihkan pandangan mereka kembali ke wilayah tersebut, para diplomat AS dan Eropa harus berhati-hati terhadap risiko bahwa berebut kekayaan gas dapat memperburuk perselisihan kronis. Mereka juga harus berhati-hati dalam menyelaraskan dukungan untuk proyek energi baru dengan sasaran iklim.
Partisipasi AS dalam forum energi regional, termasuk Forum Gas Med Timur dan pertemuan 3+1, memberi mereka legitimasi. Itu harus menggunakan suaranya di sana untuk memperkuat hanya proyek-proyek dengan landasan komersial yang kuat dan dukungan politik yang luas. Itu juga harus berusaha untuk membuat mereka seinklusif mungkin, mendorong negara-negara dengan kepentingan yang tidak dapat disangkal dalam peningkatan energi kawasan, seperti Turki, untuk didiskusikan.
Di atas segalanya, Washington harus menyelaraskan kebijakannya di kawasan dengan sekutu Eropa dan memastikan keterlibatannya tidak membahayakan statusnya sebagai aktor yang dapat memegang kendali jika ketegangan kembali berkobar di antara para pihak.
